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《公路工程施工监理标准》订正解读澳门澳门葡京2566.net
揭晓于: 2016年10月12日 阅读: 936 次

      2016年7月22日,交通运输部公布了新订正的公路工程行业标准《公路工程施工监理标准》(JTGG10-2016,以下简称新版《监理标准》),将于10月1日起实施。本标准是对原《公路工程施工监理标准》(JTGG10-2006,以下简称2006版《监理标准》)的片面订正。

 

  订正布景

  顺应工程监理制变革标的目的

 

  工程监理轨制是我国改革开放以来逐渐引进、成立、履行的一项行之有效的根本工程管理制度。《中华人民共和国公路法》第二十三条规定:“公路建设项目该当根据国度有关规定实施法人卖力轨制、招标投标轨制和工程监理轨制。”

  1986年完工的西(安)三(原)一级路、1987年完工的京津塘高速公路率先实施了国际化的菲迪克工程监理制,至今曾经有30年了。1995年交通部公布了我国第一部公路工程施工监理标准,2006年停止了第一次订正,今朝已施行了10年。1995年年底,我国高速公路通车里程只要2141千米,2005年年底为4.1万千米,2015年年底打破12万千米。公路工程施工监理标准的公布施行,适逢我国公路建设顶峰、逾越式发展期,有力地指点、标准了公路工程监理事情举动,为落实工程监理轨制、包管工程质量安全阐扬了不成替换的主要保障感化,增进了我国公路建设奇迹的安康有序开展。

  当前,我国正处于片面深化改革期间,为深化促进交通运输变革、片面履行当代工程管理、提高公路建设管理水平,交通运输部于2015年4月公布了《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》(交公路发〔2015〕54号,以下简称《若干意见》),提出要完美公路建设管理四项轨制,即落实项目法人责任制、变革工程监理制、完美招标投标制和强化条约管理制。

  公路工程施工监理标准作为一项具有政策性和管理性、以标准监理举动为主的行业标准,不同于普通的设想、施工技术规范,与工程建立管理制度、法律法规等干系亲密,需求不竭顺应变革开展的要求。2006版《监理标准》存在监理定位不明确、职责穿插不明晰、义务权益不婚配、事情流程不顺畅等成绩,应停止订正完美,以与工程监理制的变革标的目的相适应,与新的法律法规相和谐。为此,按照《交通运输部办公厅关于下达2014年度公路工程行业标准制订正项目方案的告诉》(厅公路字〔2014〕87号),部公路局构造展开了新版《监理标准》的体例事情。

  本标准的订正和公布施行,是落实工程监理制变革的支持手腕、配套步伐和主要步调。2014年9月,交通运输部副部长冯正霖在天下公路建设管理体制改革座谈会上明白要求,要“订正《监理标准》,指导监理回归‘工程咨询服务’的本质属性。”

  针对近几年有关公路工程监理方面的一些疑问,如“要不要监理?为谁监理?谁来监理?”等,《若干意见》曾经给出了明白的谜底。而本标准是对“监理什么?怎么监理?”两个成绩的最新阐释。

 

  订正思绪及原则

  增强当代工程管理完美监理事情机制

 

  本次监理标准订正的基本思路是:以服务交通运输科学开展、安全开展为指针,以增强当代工程管理、深化监理制度改革为管辖,以法律法规为根据,对峙目的和成绩导向,进一步调解完美监理事情机制,标准监理事情及参建各方举动;以工程质量、安全为重点,凸起程序控制、工序验收和查验评定,精简旁站、抽检和内业工作量,落实监理对施工质量、安全问题的否决权,提高监理事情有效性。

  订正历程中,根据“总结、担当、完美、提高”的目标,对峙和贯彻了目的导向原则、成绩导向原则、担当性原则、和谐性原则、先进性原则和成熟性原则,主动听取各方意见建议,普遍吸纳有关研究成果,严密分离有关法例变革标的目的,表现了依法监理、认真负责、与时俱进的开展要求。

  《若干意见》指出,“调解完美监理事情机制。监理事情应改良方法,以质量、安全为重点,增强程序控制、工序验收和抽检评定,增强对荫蔽工程和枢纽部位的监理,精简内业工作量,明白情况监理和安全监理事情内容,落实对证量安全等成绩的监督权和否决权。”本次订正很好地落实了这些要求,为变革步伐的落地供给了优良根底。

 

  订正的主要内容

  以“职责+流程”为主线凸起质量安全环保

 

  公路工程建立具有点多、线长、面广、范围大、投资高、周期长以及“线形+层状”等典范特性,公路工程监理一定需具有顺应这些特性的纪律和要求。新版《监理标准》以“职责+流程”为主线,凸起质量、安全和环保等重点,构成完好链条系统,对有关内容停止了片面订正。

  1.顺应变革发展方向和定位,明白了咨询服务属性、代表建设单位、总监负责制、自行监理等方面的要求。《若干意见》夸大,“明白监理定位。工程监理在项目管理中不作为自力的第三方,监理单元是对委托人卖力的受托方,按条约要求和监理标准供给监理咨询服务。”“指导监理企业……供给高层次、多样化的管理咨询服务。”

  新版《监理标准》在术语中将监理界说为监督管理及咨询服务活动,总监办的职责包罗供给建设单位拜托的其他工程管理咨询服务。在根本划定中明白代表建设单位施行监理及实施总监负责制,在总则中提出了对自行监理的要求,以顺应变革开展的需求。

  2.明白监理事情主体和职责,调解了总监办、驻地办的主要职责,补充了安全、环保监理方面的内容。《若干意见》夸大,“明白监理职责和权益。监理事情是项目建立管理工作的重要组成部门。监理单元按照项目建立管理法人要求,根据条约商定的权益和任务,依法、依条约展开监理事情。”

  新版《监理标准》严厉了设置驻地办的条件,划定100千米以上的高速公路、一级公路工程可设驻地办;调解了监理职员构成和人数装备的基本要求,将2006版《监理标准》中按每一年每5000万元建安费装备监理工程师1名,提高到7500万元;根据监理单元、监理机构、总监办、驻地办以及监理职员等辨别了监理事情主体,而2006版《监理标准》中统称为监理工程师。

  3.标准监理法式和内容,进一步理顺了监理事情流程和时序。根据施工筹办、施工、验收与缺点义务期三个阶段明白了监理工程内容和法式,从审批施工单位的申请开端、到签发有关文件完毕,线条明晰。

  新版《监理标准》削减、兼并、调解了事前的审批、检查事项,将事前的审批、检查事项由15项削减到9项。如将审批分项分部工程完工申请、检查施工构造及人员配备、检查施工计划及次要工艺等三项兼并为一项“审批分部分项工程完工申请”。弥补了监理方案、监理细则的具体内容要求。

  4.调解监理事情机制。按照《若干意见》“调解完美监理事情机制”的要求,新版《监理标准》突出重点、捉住枢纽、丰硕手腕,明白了以巡查为主的现场监理事情方法,提出了检测见证和信息化管理等要求,精简了旁站项目,削减了丈量、考证、抽检等项目和频次。

  新标准划定,在施工历程中监理机构应对施工单位主体义务落实状况、施工条约执行情况和质量安全等保证体系运转状况停止监视查抄。旁站项目的要求由2006版《监理标准》中的“宜”修正为“应”,以暗示严厉。对监理抽检的项目停止了调解,工程实体质量抽检针对分项工程中的枢纽项目和构造次要尺寸,不再是局部实测项目,同时夸大抽检“应在施工单位自检及格的基础上”停止。据开端测算,能够削减抽检工作量60%以上。

  5.精简质量评定和内业工作量。监理机构查验评定工程质量的范畴由分项工程调解为分部工程,优化了查验评定和监理资料内容的要求,实现内业工作量低落。

  经与《公路工程质量检验评定尺度》等的订正停止和谐,由监理自力停止的工程质量查验评定范畴由分项、分部、单位工程,调解为分部、单位工程,内业资料将大幅度削减。据阐发,标准订正后此项内业工作量将削减约70%。

  6.强化监理事情原则和否决权。补充了监理事情基本原则的要求,强化了监理机构处置工程质量安全问题的权责,弥补了质量问题处置的详细划定。

  我国履行公路工程监理轨制后,晚期总结提出了“严厉监理、热忱服务、秉公处事、敷衍了事”的监理原则,归入了《公路工程施工监理法子》和1995版《监理标准》。厥后,演化构成“严厉监理、优质服务、公平科学、廉洁自律”的职业原则,但未在2006版《监理标准》中表现,本次订正提出了“公平、科学、诚信、自律的原则”,作为监理事情的根本遵照。

  为落实监理对证量安全等成绩的否决权,在根本划定中明白了要求施工单位整改和向羁系部分陈述等内容,并在质量、安全、环保监理中停止了细化。

  7.缩减机电工程和条约管理内容。新版《监理标准》明白了机电工程监理的特别内容,大幅删减了反复的条则;标准了条约事项管理的内容,将2006版《监理标准》中“条约其他事项管理”一节零丁作为一章,并将检查工程分包、人员配备和机械设备等内容移入。

  2006版《监理标准》第9章“机电工程监理”中的内容多属反复和援用。按照调研、比照阐发和实践事情需求,局部删减了反复和援用的内容,凸起、保存了确需增长的3项内容,即软件开辟监理、体系查验测试和试运行期监理。

  8.其他次要订正内容。本次标准订正梳理了监理记载的格局和内容,补充了《抽检记载》,补充了抽检、检测见证、监理日记等术语;按《公路工程尺度编写导则》等划定片面改写了条则阐明,并将编印可操作性的施行手册。

  订正后,本标准构造系统完好,“五控两管”内容齐备、有机分离,事前审批、历程掌握、过后验收事情流程明晰,以巡查为主的现场监理方法愈加合用,旁站项目明了、事情用表适中、手艺内容翔实,针对性、适用性、可操作性较强。

 

  标准宣贯需求留意的成绩

 

  新版《监理标准》的宣扬、贯彻、施行不单触及监理企业、监理职员,也与交通运输主管部门、质量监视机构、项目法人以及施工单位严密相干,特别是项目法人,要严格执行法律法规、落实建立管理体制改革定见,加大监理标准的宣贯力度,包管监理标准落地、奏效。同时,针对施行历程中的有关成绩,可实时向体例组反应。

  关于根据《若干意见》变革肉体接纳自管模式的项目,有关行业管理部门和建立管理法人应正确对待和施行《监理标准》。起首,《若干意见》曾经明白,要“对峙和完美工程监理制,更好地阐扬监理感化”,并不是打消工程监理制。其次,自管模式是指“由项目建立管理法人统一卖力项目的局部建立管理工作和监理事情。项目建立管理法人必需具有响应的管理才能和手艺才能,并装备具有响应执业资历的专业人员,可以完成项目管理局部事情,包罗《公路工程施工监理标准》划定的相干事情,对项目质量、安全、进度、投资、环保等负总责。”不允许以自管为名不施行工程监理制和《监理标准》的有关规定。

  关于今朝正大力推广接纳的当局和社会本钱协作模式(PPP模式),其本质是一种筹融资方法,以及响应接纳的项目管理模式,其实不影响工程监理轨制的施行,也不影响本标准的合用。项目管理中详细的监理职责和权限,仍旧要根据法律法规的划定,按照项目法人、项目建立管理单元、监理机构和施工单位等的管理实践来肯定。

  期望各级交通运输主管部门、公路工程质量监视管理机构增强对监理标准贯彻、落实状况的监视查抄。

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